【国企改革样本⑨】保利集团：聚焦“三能”机制 深化三项制度改革

来源：中国保利集团有限公司 时间：2021-08-13

编者按 为深入学习贯彻习近平总书记关于提高国有企业活力和效率的重要指示精神，贯彻落实党中央、国务院关于深入实施国企改革三年行动的重大决策部署，复制推广优秀企业通过深化三项制度改革激发活力、提高效率的改革经验，8月3日起，国资委网站编发“国企改革样本”系列报道，以典型示范带动改革深化。 

中国保利集团有限公司（以下简称保利集团）按照国企改革三年行动工作要求，将三项制度改革作为增强活力、提高效率的着力点和突破口，动真碰硬、攻坚克难，切实提升改革综合成效。2021年1至6月，保利集团实现营业收入1644.2亿元，同比增长16.2%；利润总额228.1亿元，同比增长13.0%；全员劳动生产率（年化）91.5万元/人，同比增长8.9%。

加强顶层设计 建立改革工作体系

科学谋划改革“蓝图”。保利集团按照国企改革三年行动有关要求，结合集团“十四五”规划，研究制定《关于进一步深化三项制度改革的实施意见》，以扩大市场化选聘范围、加强员工市场化流动、实行高效灵活分配、强化考核结果运用为重点，进一步完善和细化改革措施，实行“挂图作战”和销号管理，将改革引向纵深。针对干部队伍结构存在的突出问题，研究制定《干部人事制度改革方案》，明确干部任职年龄界限，建立完善干部交流和退出机制，加大优秀年轻干部选拔使用力度。

通过评估机制压实改革责任。保利集团制定《三项制度改革评估办法》，设置“推动落实、管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减、改革成效、特殊事项”6个维度，“管理人员公开竞聘及竞争上岗情况、经理层成员任期制和契约化管理情况、员工市场化退出率、收入差距倍数、全员劳动生产率、员工士气、创新贡献”等19个指标，评估结果与二级企业年度经营业绩综合考核挂钩，以评促改。

推行市场化选人用人机制 促进干部能上能下

全面实行经理层成员任期制和契约化管理。保利集团出台管理制度，提供签约模板，考核指标包括经济效益类、经营管理类、风险合规类、重点任务类等，其中经营业绩指标占比不低于75%。2020年“双百企业”“科改示范企业”率先完成经理层成员任期制和契约化管理。截至2021年5月底，各级子企业中已完成经理层任期制和契约化管理的共计324户；同时，计划2021年7月底所有二级子企业（14户）完成，2021年底前70%以上各级子企业完成，2022年上半年实现所有子企业全覆盖。

加强干部交流培养。近年来，保利集团党委管理的干部跨板块、跨层级、跨区域交流53人次，4家重组企业领导班子调整率达70%以上，集团总部干部调整率达90%，有力促进了企业管理融合和改革发展。大力培养选拔优秀年轻干部，所属保利发展公司开展“领军、百帅、点将、炼兵”年轻干部培养计划，提拔使用83人，其中26人担任区域公司主要负责人。

鼓励开展公开竞聘、竞争上岗。保利集团破除论资排辈和隐性台阶，不拘一格选拔优秀人才。2020年以来，有187家各级子企业通过公开竞聘、竞争上岗选用干部593人，集团全年因考核末等调整、不胜任退出干部229人，分别占集团干部总数的11.4%和4.4%。

坚持市场化劳动用工机制 促进员工能进能出

强化规划引领作用。保利集团制定三年人才发展规划，确定阶段性目标、路线图和时间表，合理测算和控制用工总量，实施“411”重点人才工程，提高人力资源配置前瞻性和科学性。

保持总部精干高效。保利集团根据国有资本投资公司功能定位，按照“小总部、大产业、市场化、专业化”的理念，实行总部机构改革，总部现有11个职能部门、3个直属单位、93名人员，进一步强化资本“融投管收”闭环管理。

促进员工优胜劣汰。保利集团实行公开、平等、竞争、择优的招聘制度，2020年以来招聘各类人才约1.3万人（不含物业等流动性强的劳动密集型行业从业人员），劳动合同签订率保持100%。强化全员绩效考核，2020年以来考核末等调整员工7851人，因不胜任解除劳动合同1969人（不含正常流动的劳动密集型行业从业人员），分别占集团员工总数的7.3%和1.8%。

构建能力贡献决定薪酬水平机制 促进收入能增能减

实行工资总额分类分级管理。保利集团对主业处于市场充分竞争领域和行业的子企业，工资总额结合净利润目标值档位，与利润总额增幅挂钩；对文化产业类子企业，根据其经济效益和社会效益双重属性，将工资总额分为保障性和效益性两部分，保障性工资根据社会效益指标完成情况，结合当地居民消费价格指数综合确定，效益性工资与利润总额增幅挂钩；对战略调整、整合重组、承担专项任务等特殊情况的子企业，在工资总额与利润总额增幅挂钩的前提下，根据企业实际适度调整。2020年，集团总部和6户二级企业工资总额下降共计3亿元，分别较2019年同比下降2%到16%不等。

建立差异化薪酬分配机制。保利集团14户二级企业中已有12户落实董事会对经理层副职的业绩考核和薪酬分配权，“一企一策”制定企业负责人薪酬方案，强化“业绩升、薪酬升,业绩降、薪酬降”，合理拉开分配差距。二级企业领导班子成员薪酬差距最高为1.62倍，浮动工资占比最高为82%。

统筹开展中长期激励。保利集团制定《中长期激励工作指引》，涵盖4大类12种激励工具，鼓励各级企业结合实际积极开展各种中长期激励。所属上市公司已实施6期股权激励计划，授出股份3.55亿股。地产板块已实施17批、438个跟投项目（2021），参与者超过4万人次，实现个人与企业利益共享、风险共担。已批准2家混改试点企业员工持股方案，其中一家企业146名员工认购公司12%股权。