实施“五项工程”,纵深推进改革三年行动

  • 发布时间: 2021-06-01
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去年以来,徐州国投集团按下改革“快捷键”,将三年行动与深化国有资本投资公司改革试点和推动市场化转型相结合,制定了《徐州国投集团改革三年行动实施方案》,列出83项重点工作。在推进过程中,集团以实施“五项工程”落子布局,以实现“五化”全面起势,一系列改革任务陆续破题,已有55项任务画下句点,顺利从“纸面”落实到“地面”,完成率达66%。

一、实施治理规范工程,实现权力运行法治化。2020年底,市国资委重新授予集团公司董事会26项权利,为将26项授权接住用好,集团公司积极探索授权经营管理模式,在市属国有企业中率先建立“外大于内”的董事会,并相继修订了《党委会议事规则》《董事会议事规则》《经理层工作规则》。同时,不断完善党的领导机制建设,印发《中共徐州国投集团委员会关于党组织把方向管大局保落实的实施意见》《中共徐州国投集团委员会前置研究讨论重大事项规程(试行)》,推动企业全面履行政治责任、经济责任、社会责任,重要子企业制定党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单实现全覆盖。通过规范治理体系,进一步明确各治理主体权责边界,建立了职责明晰、运转协调的法人治理结构。

二、实施转型升级工程,实现主导产业规模化。坚持实业经营、资本运作“双轮驱动”,实施主业投资和非主业投资分类管控,持续提升主业收入比重。能源新能源板块已初步形成“以火力发电为基础,以光伏发电、风力发电为主导,氢能燃料电池、城市燃气和城市供热协同发展”的综合能源发展格局,预计今年,能源新能源板块营业收入在集团整体比重超过40%,同比增长126%;利润占比超过65%,同比增长70.62%,进一步凸显第一主业地位。医疗大健康板块目前已形成全资2家二级综合医院、控股1家二级专科医院、参股1家三级专科医院的医疗健康产业格局,年营业收入同比增长近9倍。资产管理板块由传统的租赁经营向打造专业化市场转变,形成科创创业园、海云信息技术科技大厦等5大特色楼宇经济。持续抓好“腾笼换鸟”,转让退出非主业股权和资产,回收资金2亿多元,全力破解历史遗留问题,完成15家“三无企业”清理注销、11家公司制改制,有效支撑了主业的发展壮大。“十三五”期间,集团公司利润总额、总资产报酬率、净资产收益率、上缴国有资本收益连续8年位列市属投融资公司前列,较好地实现了国有资产保值增值。

三、实施管理提升工程,实现内部控制精细化。着力打造以资本为纽带的“国有资本投资公司—专业化产业公司—投资企业”三级管控体系。陆续制定、修订100余项规章制度,构建起较为完善的现代企业制度体系,力争管理不留死角、不留缝隙。强化集团总部的重大决策、战略规划、资源配置、投资融资、绩效管理、风险控制“六大中心”功能;推动所属企业战略重组,将原来39个二级公司按照产业分类进行归并整合,形成5大专业化产业公司;在三级企业层面,将其定位为投资企业和项目运作主体,突出专业化经营,充分发挥其生产中心、成本中心、利润中心的作用。大力清理四级及以下子公司,目前已清理6家,完成全部清理任务的40%。推动监督体制改革,构建纪检监察、监事会、组织人事、财务、投资运营、审计法务等“六位一体”的监督体系。加强所属企业管控,通过向二级公司委派监事、财务总监和纪检干部,加强事前、事中、事后全过程监督,已累计向二级公司委派监事5人、财务总监5人、纪检干部5人。

四、实施机制创新工程,实现生产经营市场化。研究制定集团公司《投资管理办法》《并购管理办法》《违规经营投资与重大决策终身责任追究实施办法》等,重点规范投资行为。出台《深化三项制度改革行动方案》《市场化招聘管理办法》《关于进一步深化劳动用工和收入分配改革的意见》,修订《中层干部选拔任用暂行规定》,健全“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”机制。积极推进混合所有制改革,所属企业先后与华润、中建材、中国电子、江苏交控、省国信集团等央企、省企,以及新奥集团、浪潮集团、澳洋集团、中华煤气等行业领军企业合作,借助合作方的技术优势、人才优势、资源优势促进所属企业发展。截至目前,全集团共有混合所有制企业30家,所属各级企业混改率达到46.8%。稳步推进职业经理人选聘试点,在所属国泰公司、国湖公司、远大玻纤、澳洋华安康复医院等市场化程度较高的企业试点推行职业经理人制度,截至目前,共有职业经理人11人。强化全员绩效考核及结果运用,将工作实绩作为干部员工选拔任用、兑现奖惩的重要依据,破解“人员难出、干部难下、收入难减”问题。加大年轻干部提拔使用力度,印发《关于大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》《关于建立集团公司优秀年轻人才库的通知》,纳入年轻人才库的已达133人,2021年调整提拔中层助理以上干部31人,其中“80”后15人,“90”后1人,有力改善了干部的年龄结构和知识结构。

五、实施强根固魂工程,实现党建工作科学化。深入贯彻新时代党的建设总要求,坚持党对国有企业领导不动摇,做到“四同步”“四对接”,推动党委-党支部-党小组-党员“四级联创”,构建“上传下达、责任明确、齐抓共管、有序高效”的四级联动党建工作新格局。全面建立“第一议题”制度,所属各级党组织每年制定学习计划,切实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻,深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化,积极开展党史学习教育,集团公司党委“6317”质量强党工程获得全省国有企业党建“强基提质”提升工程创新案例二等奖,坚持“一支一品”,深入开展“七化”提升工程和星级支部创建,4个党支部获评国资系统5星党支部,所有支部均达到3星以上水平,软弱涣散党组织清零,力争2022年底前全部党支部到达5星级水平。完善和落实全面从严治党责任清单制度,持续加大反腐败力度,建设“三清示范国企”,扎实开展“一违三乱两高两低”专项治理,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,营造风清气正的政治生态,为企业改革发展提供坚强纪律保障。

下一步,集团公司将持续深化企业各项改革,进一步查弱项、补短板,强化责任担当,奋力攻坚克难,纵深推进改革三年行动全面按期完成,不断开创徐州国投集团高质量发展新局面。